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On imagine la fonction publique plus protectrice à la retraite. Les projections officielles disent l'inverse.
Publié le 20 août 2026
Le Conseil d'orientation des retraites (COR), organisme officiel chargé du suivi des retraites, publie chaque année un rapport de projection. En juin 2025, il projette un taux de remplacement supérieur aux deux tiers (66,6 %) pour un salarié non-cadre du privé né en 1963 et les dix générations suivantes. Pour un fonctionnaire non-cadre, la baisse est « beaucoup plus rapide et prononcée » : le taux pourrait tomber à 53 % dès la génération née en 1975. Une partie de l'écart vient du calcul : le privé se fonde sur les 25 meilleures années, la fonction publique sur les six derniers mois hors primes — qui pèsent de plus en plus dans la rémunération des agents publics. Le rapport 2026 du COR confirme la tendance.
Comment expliquer que la fonction publique, perçue comme plus protectrice, décroche autant ?
La pension des fonctionnaires se calcule sur les six derniers mois hors primes, qui pèsent de plus en plus dans leur rémunération — le COR identifie ce mode de calcul comme facteur central de la baisse, et évoque des pistes de réforme.
Autrement dit : l'image d'une fonction publique « protégée » à la retraite ne tient plus dans les projections officielles pour les jeunes générations — c'est même l'inverse.
Trois nuances, parce qu'elles comptent
- Ce sont des projections à plusieurs décennies (COR : productivité +0,7 %/an, chômage à 7 %), pas une mesure déjà observée pour des générations non encore retraitées.
- Le chiffre porte sur un profil « non-cadre à carrière complète » ; cadres et carrières incomplètes suivent des trajectoires différentes.
- Les chiffres précis (66,6 % / 53 %) viennent du rapport de juin 2025 ; celui de 2026 confirme la tendance.
Ce que ça change quand même : comparer la retraite public/privé sur la seule stabilité de l'emploi, sans regarder le calcul de la pension, peut mener à une conclusion inverse de celle du COR.
Pour vous
- Pensiez-vous que la fonction publique garantissait un taux de remplacement plus élevé qu'au privé ?
- Si vous êtes fonctionnaire, avez-vous déjà intégré cette projection dans votre effort d'épargne personnel ?
Source : COR, rapport annuel juin 2025 et 2026 ; analyse UNSA Retraités, juillet 2025.
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